地级教育行政网站85%设政务公开指标 存在七种技术问题

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地级教育行政网站85%设政务公开指标 存在七种技术问题

21世纪教育研究院发布的2014年《教育蓝皮书》指出，对所有地级教育行政网站普查发现，设有教育政务公开指标的网站约达85%，但公开效果不一，信息公开中技术性问题较多。

《教育蓝皮书》中显示，课题组以除京沪津渝4个直辖市以外的所有286个地级市为样本[1]，对其教育行政网站的信息公开现状进行了普查。根据《政府信息公开条例》第九、十条等的相关规定，并结合各网站的内容设置，研究分析类目主要包括教育信息公开内容、形式和公众获取教育信息的便捷性3个零级指标，15个一级指标，22个二级指标，测评结果发现：

第一，教育行政网站集成度较高，独立性较强，少数信息分布不经济。270个地级教育行政网站中，可在同一网站内获得全部教育信息的网站有259个，占95.93%；4.07%的网站需在两个或两个以上网站内获得指标信息，这给公众获取信息带来相对不便，也会造成信息的重复发布或者信息发布的缺失。

第二，设有教育政务公开指标的网站约达85%，但公开效果不一。有效样本中，229个（84.81%）网站设有“信息公开”或“政务公开”专栏，部分网站的信息公开专栏会包括政府信息公开目录、指南、年度报告、依公众申请公开及相关法规制度等。其中，后三项为各网站的政务公开栏的主体构成。值得注意的是，绝大多数年度报告呈现的都是所在地市政府的总报告，仅35个（12.96%）网站公布了独立的“教育信息年度报告”；但从连续度和完整度标准上衡量，仅有8.55%的部门网站达标。另外，本次检索中设立依申请公开的网站仅提供留言服务，未对公众的申请信息或处理结果进行公示。

第三，教育信息公开各指标参差不齐。如，教育财物信息指标中，经费筹措及使用的信息公开的网站只有38个（14.07%），公开行政事业性收费有41个（15.19%），项目建设公示的有14个（5.19%）、招标采购有21个（7.78%）；前两项二级指标中，共有22个网站的信息量很少，或者是零零星星的财政统计数据，或者是一个汇总数据，无明细或者是点开显示无信息，使公众既无法获取所需信息，也无法对教育财物使用进行监督。

第四，信息公开中技术性问题较多。当下教育行政网站信息公开技术弱点体现于以下七点：（1）链接问题。包括链接无响应、打不开或链接错误，或有题目而无内容。对于设有这些指标却无链接响应的项目排序依次为：局长信箱（32%）、教育统计（21.42%）、新媒体（15.79%）、监督投诉（15.21%）、建言献策和咨询留言（15.15%）、教育财政信息（14%）、相关网站链接（9.40%）、机构设置（4.81%）和教育规划（3.20%）。（2）文不对题或滥竽充数。如教育财物信息的公开应该是教育经费等的筹措、使用的明细表目，但7%的网站有滥竽充数之嫌，该栏目的项目多是通知、文件等的堆叠，出现同样情况的还有行政执法指标，其比例达到了11.9%。（3）信息散乱、重复或不连续。这一点在教育统计指标中最为明显，有时在教育统计中的信息与其他栏目中的数据不一致，有时教育统计信息在年度上不连贯，或者统计口径不统一等。（4）更新慢、时效性低、回复不及时。比较典型的是教育时事新闻和工作动态，有263个（97.41%）网站聚焦于本市工作动态上，其中32个（12.17%）网站的更新时间在5天以上，甚至有些指标长期闲置，如互动交流指标中，局长信箱的留言及回复信息为一年前的占17%，监督投诉占19%，建言献策占17%。（5）过度收集留言公众的信息。有的网站不是从办事者角度来降低行政门槛，而是为了防止公众恶意投诉而提高申请或申诉条件。公众不仅需要提供身份证号码、邮箱地址等，还要求公众提供电话号码、证明文件、申请信息的文号或密码。增加了公众的申请成本，造成了信息公开的行政阻滞。（6）国际化低。在270个地级市教育行政网站中只有2.59%网站有除中文版本之外的语言版本。（7）站内搜索功能不强。调查显示，有34.94%网站在首页未找到搜索引擎。设置搜索引擎的网站中，搜索功能不灵敏有占37.71%，信息不对称或无法显示的有21.14%，站内搜索引擎链接至百度、google等为2.29%，仅有38.86%网站完全支持标题检索、全文检索、模糊搜索和关键词搜索。这些问题的存在加大了公众检索信息的困难，也使得主动公开的信息无法有效地传播到公众当中。

（参见教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》，P191~200页，社会科学文献出版社2014年5月出版）