中国智库: 历史渊源与当代发展 2015年01月05日
来源:《浙江社会科学》2014年第7期 作者:周静 卢敦基
内容摘要:传统中国智库蕴含着咨政智慧的诸多现代化要素,其私人性、专业性、实用性、对等性和准入评价制度的倾斜性特征,可为当代智库建设提供符合决策环境新变化和新要求的现代咨政模式和路径。我们应克服体制改革和机构转型过程中存在的专业化技术化欠缺、行业流动性较低、决策影响力受决策程序和环境限制等问题,通过逐步培育和强化职业精神,建立行业信誉度; 加快汇聚事务能力和专业水平兼备的高端人才,适时探索多元体制,革新运营模式,走出一条具有中国特色的当代智库发展之路。
关键词:国内智库;幕僚;智库专家;幕府;制度;决策咨询;政策研究;现实问题;人才;科研 作者简介: 【内容提要】传统中国智库蕴含着咨政智慧的诸多现代化要素,其私人性、专业性、实用性、对等性和准入评价制度的倾斜性特征,可为当代智库建设提供符合决策环境新变化和新要求的现代咨政模式和路径。我们应克服体制改革和机构转型过程中存在的专业化技术化欠缺、行业流动性较低、决策影响力受决策程序和环境限制等问题,通过逐步培育和强化职业精神,建立行业信誉度; 加快汇聚事务能力和专业水平兼备的高端人才,适时探索多元体制,革新运营模式,走出一条具有中国特色的当代智库发展之路。 【关键词】中国当代智库;幕僚制;职业化;多元化 近年来,新型智库建设成为国内社科研究界的一大潮流。全面深化改革的新的伟大使命,势必进一步推动智库的迅猛发展。在此时候,研究一下中国古代智库的性质、特征、作用等等,并将其与现下智库作一对比,当能对当下的智库建设有相当的启迪。 一、中国古代的“智库”形态及其特征 智库指由多学科专家组成的、为决策者和社会在处理社会各领域的问题而出谋划策,提出解决和发展理论、策略、方法及思想的研究机构。有人认为,智库是“影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量,”是“继立法、行政和司法之后”的“第四部门”。①智库这个称谓和当代其他许多理论、概念一般,带有浓厚的当代西方文化特征。其实,类似于智库的机构在中国早已产生,源远流长,只不过在不同的历史阶段显现出不同的形态。 中华民族原是一个非常讲究谋略、追求智慧的民族。不算得天独厚的地理、气候环境和不断增长的人口压力,逼迫着这个民族永远抱着沉重的忧患意识去寻觅存活与发展的道路,光是先秦诸子中,强调谋划之重要性的就有道家、法家、纵横家等等,而孙子尤以其鲜明的谋略性深刻地影响了之后两千年的中国文化。 在形态上,古代中国最近似于当代智库的可以追溯到三种制度。一是春秋战国时期的门客;二是战国至五代的幕府; 三是明清时期特别是晚清时期的幕府。兹简单分述如下: 门客,“特指有一技之长,自愿投奔,寄食养者门下,被主人豢养,并忠诚为之服务,鞠躬尽瘁,死而后已(或主人死后,树倒猢狲散)者。”②据研究,门客始于春秋时的刺客③,到战国时蔚为大观。时当社会剧烈动荡,新兴的权力阶层无法凭借旧的机构框架为己服务,于是新创制度,广揽人才,以备不时之需。门客中包括各种人才。当时魏有信陵君,楚有春申君,赵有平原君,齐有孟尝君,皆大肆招揽门客。据记载,信陵君、春申君、孟尝君、吕不韦的食客皆达三千人。④毛遂自荐、鸡鸣狗盗与门客有关的事迹成为后世的成语。 “幕府”一词最早见于司马迁《史记》中的《廉颇蔺相如列传》:“李牧者,赵之北边良将也。常代居雁门,备匈奴,以便宜置吏,市租皆输入莫(幕)府,为士卒费”。周天游认为:“幕府初乃出征将帅之中军帐也,非常设机构。至汉代,外戚多以大将军、军骑将军职辅政,均设幕府,召署名人学士,与参政事。如昭宣时,大将军霍光辟杨敞为军司马,以明经辟蔡义,以材略辟田延年,置之幕府。又元帝时,乐陵侯史高以外属为大司马车骑将军,辟匡衡为议曹史,列身幕府。又成帝时,大将军王凤秉政,陈咸荐萧育、朱博除莫府属。中兴后,此风更盛,邓、窦、梁、马辅政,均开幕府,以树私党,以邀名誉。幕属虽多居武职,然军政之事,无所不预议,实开后世幕僚之绪。”⑤可以想见,一个处于边境的军事机构,不仅需要处理军事事务,后勤供应乃至民政事务亦不得不在它的权力范围之中,而正常地区的行政机构设置也断然不能满足它的实际需要。所以将军们必须自己招揽人才,幕府制度由此而建立。西汉时霍去病崛起,卫青相形之下寥落,“举大将军(卫)故人门下多去事骠骑,辄得官爵”,⑥便可证明两位掌握大权的军事将领手下存在这样的人才。而且这种制度不限于军事机构。东汉明帝“永平初,东平王苍以至戚为骠骑将军辅政,开东阁,延英雄,”班固奏记曰:“窃见幕府新开,广延群俊,四方之士,颠倒衣裳”。⑦概而言之,幕府制度,诚如美国的K·E·福尔索姆所说,是指“中国历史上各个时期的地方官员私人聘用参谋人员的制度。”⑧
|