中国特色家长教育管理体系的构建思路

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中国特色家长教育管理体系的构建思路

(《教育学术月刊》08年第8期)

稿源：江西省教育厅 文章作者:谭 虎

摘 要：构建中国特色家长教育管理体系是历史发展的必然性要求。构建家长教育管理体系，必须方向明确，有权行政，有钱办事，有人干事，能办好事；必须遵循自上而下、全员参与、因地制宜、注重实效的原则。文章同时还提出了构建中国特色家长教育管理体系的具体行动步骤。

关键词：家庭教育；家长教育管理体系；构建

作者简介：谭虎，男，江西省教育科学研究所原所长、研究员，主要研究方向：家庭教育（江西南昌    330046）。

构建中国特色家长教育管理体系，目前已成为我国教育管理体制改革中的一个重要命题。构建的基本思路，是在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，在总结我国历史优良传统特别是改革开放三十年实践经验的基础上，研究借鉴发达国家的成功做法，立足于理念和制度的创新，并采取自上而下、积极稳妥的方针加以推进。

一、构建中国特色家长教育管理体系的历史必然性首先，由家庭教育在我国经济社会发展中的地位所决定。经济发展靠科技，科技发展靠人才，人才培养靠教育，而家庭教育是一切教育的基础和起点。只有学校教育与家庭教育、社会教育三者相互结合，方能造就一代创新型的现代杰出人才，实现民族复兴的伟大使命。无论是公民道德建设、社会主义精神文明建设，还是建设和谐社会、小康社会，没有家庭的参与无异于建造空中楼阁。因为家庭是社会的基因和细胞、支点和载体。建国以来，我们在思想道德文化建设上和公民教育上的失误，除了不时发生的“左”的思想路线影响之外，不能说与忽视家庭教育无关。广义的家庭教育并不单指家长对子女的教育，而是包括对家长的教育和家庭成员之间的相互教育。而其中对家长进行的以培养提高育儿素养为重点的全面素质教育，则是家庭教育和国民素质教育的重中之重。其次，由我国社会主义初级阶段的国情所决定。我国现行的中国共产党领导下的社会主义制度，虽然经过半个多世纪来中国人民的艰苦奋斗取得了辉煌的成就，但毕竟基础差、底子薄，人口众多、资源匮乏、教育文化发展滞后、地区发展水平差异悬殊这些基本矛盾，决定了我国处于社会主义初级阶段。在我国迈向现代化的过程中，只有坚持在党的领导下,充分发挥社会主义制度可以集中力量办大事这一优越性，方能充分调动强有力的政府行政资源和各种社会资源，把社会文明推向前进。家庭教育事业的发展当然不能例外。先进地区家长教育发展的经验显示：在社会二元结构的当下中国，只有建立自上而下、覆盖全国各民族各地区的强有力的家长教育管理体系，才能有效地对全国数亿个家庭的家长实施现代化的教育培训。第三，由我国家庭教育工作的现状所决定。三十年来我国家庭教育事业的发展和进步，有赖于党和政府的日益重视，但与发达国家和地区相比差别显而易见，这项重大事业应有的政府行为迄今尚未实际到位和全面落实。从一定意义上说，我国目前家庭教育、家长教育工作基本上取决于党政领导者的认识水平与支持力度，缺乏应有的法规政策支持和制度保障。作为既是家事也是国事的家庭教育，工作面貌和发展水平出现因人因地而异、人去政息的情况，说明了把它作为一项重要社会事业纳入国家行政管理体系的极端重要性和紧迫性。许多地方目前设置的“家庭教育工作领导小组”、“家庭教育工作委员会”一类领导机构，以及内设或挂靠在教育行政部门、妇联和关工委等的一些附属机构，均缺少行政级别定位、人员编制、专职干部和专项经费，是难以担负起家庭教育这一项宏大的工作任务的。事实上，许多地方的上述机构均处于聊胜于无的工作状态，甚至成为个别领导部门显示政绩的一块招牌。只有建立起自上而下、条块结合的强有力的行政体系，才能使这项事业走上规范化、制度化的健康、持续发展之路。

二、构建中国特色家长教育管理体系的基本要求家长教育作为社会主义教育事业和我国现代化事业的组成部分，必须纳入国民教育和社会发展规划范畴，其领导和管理体制必须体现下述基本要求：

1．方向明确。能坚持党的领导和体现社会主义核心价值。党对教育事业的领导，主要是制定正确的教育方针和培养目标。总体而言，党的现行教育方针同样适合于家长教育。但由于教育对象不同，家长教育的教育方针应有自己的特点。我们以为，家长教育的教育方针表述应包涵以下要素：（1）为社会主义现代化建设服务，为广大家长和家庭服务；（2）与家庭教育实践相结合；（3）致力于培养、提高家长科学育人的素养和自身思想文化科学素养；（4）推进家庭教育工作的改革创新，以提高家庭教育总体水平为宗旨。家长教育的教育目标应当是：面向全国广大青少年的家长（包括大、中、小学生、婴幼儿和其他社会青年的家长，家长既含父母也含祖辈或其他长者），培养和提高家长的科学育儿水平和自身总体素质，使他们成为具有现代教育理念、掌握教育基本规律、能够自觉实行素质教育的合格家长和现代公民。家长教育体制必须服务和服从于建设中国特色社会主义这一总目标，体现“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以全面落实“八荣八耻”社会主义荣辱观为根本职能。它与其他各类教育体系一样，都必须坚持社会主义方向和核心价值体系，坚持正确的办学方向，努力提高教育质量和办学效益。总之，它必须是由国家建立的我国社会主义教育体系的有机组成部分，而不是民间组织、慈善机构，更不是宗教机构和其他社会文化团体。 2．有权行政。家庭教育必须成为我国行政管理体系的一部分。根据我国党政管理体制现状，家庭教育应成为中央和各级党委执政的一个重要领域，可以明确由宣传部门或精神文明指导委负责主管和领导责任。政府系统应在国务院相关部门设立专门的领导机构，可称为家庭教育工作指导委员会，下设专门办公机构。指导委员会组成人员应有教育、妇联、公安、财政、新闻出版、共青团、工会、关工委等相关部门领导担任委员。“指导委”定期召开会议研究全国家庭教育事业发展和改革中的重大问题，包括批准下达事业发展规划、制定教育指导方针和政策措施、编制划拨事业经费预算、确定各级相应机构的组织建设等。省市县各级政府均应成立与国务院相对应的领导管理机构并行使相应的职能。为了体现教育行政部门在家庭教育工作中的主体职能，“指导委”办公室也可以设在教育部门，负责处理日常行政事务。此项工作只有实行政府负责、行政到位，才能保证统一领导、统一指挥，从根本上改变运行不畅、效率低下和政出多门等情况。 3．有钱办事。即要保证家长教育工作有稳定可靠和数量足够并不断有所增长的经费来源。根据我国国情，家庭教育工作经费主要应来自国家行政拨款，财政部门应作为公共开支列入年度财政预算，确保各级机构的基本运转和重大工程的专项经费。由于此项事业开支浩大，同时应采取多方筹资方针。一是各级家教领导机构应从教育、妇联等相关的职能部门中指定适当比例用于家教工作，并且每年加以监督和审计；二是制定相关政策，要求和鼓励国家机关、企事业单位、社会团体、民间组织捐资，支持发展国家和地方的家庭教育事业；三是制定收费的标准和办法，允许家长教育机构在坚持“自愿、受益”的前提下向学员收取一定的费用；四是允许和鼓励企业在坚持社会公益的前提下，发展规范有序的家教市场，为发展家教事业积累资金。 4．有人干事。拥有一支专职的家庭教育工作和领导管理队伍。应当从党政公务员中选任一批熟悉和热爱家教工作、具备相应专业水平和组织能力、管理水平的干部担任家教的领导和管理工作，同时从社会选聘一批有专业特长和管理素养的各类人员进入该领域的公务员系列。另一方面，选聘兼职工作人员，发展家教志愿者队伍。专兼结合的家教领导管理队伍的组建宜采取由小到大、逐步到位、不断充实并注重培训提高的方针，以利确保工作的有效运行。 5．能办好事。建立有序、高效的工作运行机制。为避免把家教工作当作软任务和使家教管理机构成为一块空招牌的现象，家教管理体系应建立刚性的管理制度和高效的运行机制，做到分工明确、责任到位、目标具体、措施落实，工作有部署、有检查、有评估、有奖惩。对于作出突出贡献的单位和个人，应以政府名义给予相应的物质和精神鼓励，作为考核和晋升的重要依据。由于此项事业的复杂性、艰巨性和开创性，要特别倡导一种敬业爱岗、奉献社会、求真务实、艰苦奋斗、开拓创新的思想作风和工作精神，鼓励和引导有志、有为之士为推进社会主义的家教事业建功立业。

三、中国特色家长教育管理体系的构建原则根据党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，我国家长教育管理体系的构建，必须在把家庭教育纳入现代国民教育体系和公共服务体系的前提下，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，遵循深化改革和开拓创新的基本方针，重在总结经验、整合资源、理顺关系，有领导、有计划、分阶段地积极稳妥地加以推进，力求在3-5年内建成中国特色家长教育管理体系的基本框架。在体系构建过程中，应遵循以下几项原则： 1．自上而下的原则。鉴于我国至今尚无家庭教育领导和管理的中央专门机构及由此带来各部门职能交叉和政出多门等问题，应首先解决中央政府的主管职能问题。国务院内设的部门机构中，应有专门的职能机构主管家庭教育工作。根据家庭教育的工作性质，当属教育部主管；但以目前教育部的部门职能和实际所承担的工作任务而言，它只能把家庭教育作为一项附带性工作履行职责，无力承担一个拥有13亿人口的大国的宏大的家庭教育事业的领导管理职责。如果根据精简机构的精神，在国务院难以设立专门机构而又必须将此职能交给教育部，那就必须授予教育部与事业发展相匹配的权力以及相应的法律、政策和制度保障，使它有权整合各种行政和社会资源用于家庭教育事业。根据我国国情，只有在中央明确了职能主管部门以后，才能自上而下地层层构建起相应的组织机构，逐步形成体系和网络。各地目前已经建构的一些行之有效的管理体制模式，虽然为构建中国特色家长教育管理体系提供了经验和启示，但因多种局限毕竟难以达到科学和规范的要求，并带有浓厚的地方经验和长官个人色彩。如果长期听凭地方各行其是，不但将导致资源浪费、效益低下等问题，而且将严重阻滞我国家庭教育事业的发展进程，给和谐社会的建设留下重大缺憾。 2．全员参与的原则。家庭教育事关千家万户，责在各行各业，社会高度关注。既属社会系统工程，当由社会全员参与。体系方案的设计必须充分兼顾各相关部门的责任、权力和义务，充分发挥各自的力量和优势，充分体现人民群众的需求和意愿。应当在党委统一领导下，由政府制定体制方案，组织各方面充分酝酿和听取专家论证，协调各方的意见和要求，方可组织实施。要重视广大农村家长、进城务工人员和各种弱势群体的意见，反映他们的利益和诉求。要听取那些在家庭教育工作中贡献突出、经验丰富，对该项事业有思考、有研究和见地的人员的意见和建议。要通过各种传媒，广为宣传建立家庭教育管理体系的目的、意义、内容和造福民众的途径、方法，使体系构建成为宣传家庭教育、普及家教科学的过程。 3．因地制宜的原则。我国各地经济文化教育发展水平极不平衡，家长接受教育的起点、需求、内容和方式千差万别，因此，家长教育机构在全国统一的框架和要求之下，应允许各地选择适合自己的构建和运行方式。可以建立专门的管理机构，也可以在某领导机构下设办事机构；可以由一个主管部门负责主管，也可以以一个部门为主、相关部门共同参与协管，建立管理委员会；可以由政府部门担全责，也可以由政府部门与民主党派、社会团体和民间组织共同组成；可以配备专职领导干部和办事人员，也可以专兼结合组成。总之，在有利办好家长教育事业的前提下，允许机构形式、结构、职能、编制、人员、名称、运作方式的多元化。在坚持政府行为、坚持教育部门主体作用的前提下，应允许和鼓励各地在实践中探索创新，为构建和完善中国特色家长教育管理体系作出贡献。 4．注重实效的原则。家长教育管理机构属于新型的社会管理组织，所管理的事务繁杂，工作性质极具开创性，要求自身精干而且富于活力。构建过程中，必须坚持求真务实、服务社会、讲求实效的原则，避免形式主义、贪大求全、因人设事等不良倾向。机构的权力必须与其担负的职能相匹配，领导的素质必须与管理的要求相适应，干部的结构必须与工作的任务相一致，构建的指导思想必须与十七大的要求相吻合。组织部门在考核和任用有关工作人员时必须格严把关，既要注意总体素质，也要注意专业素质，更要注重事业态度和职业精神。

四、构建中国特色家长教育管理体系的行动步骤随着党的十七大后我国行政管理改革的逐步推进，家长教育体系的构建必须抓住和把握好这一机遇，积极准备条件和开展工作。在具体行动步骤上大致可分为以下五个阶段，即：研究设计方案→组织调研论证→开展实验试点→提交专门提案→政府颁布实施。 1．研究设计方案。由政府牵头组织有党政官员、专家学者、一线代表组成的调研组，对全国家长教育管理体制的现状、问题、需求等进行全面系统的调研，总结各地成功经验，听取各方面人士对该项事业管理的意见和建议，研究和设计国家家庭教育工作管理机构的建设方案。在此基础上，提出方案讨论稿。 2．组织调研论证。将讨论稿印发各省市及中央有关部门，广泛征求意见；同时组织相关部门、高等院校、专家学者进行方案的可行性论证。在此基础上，提出方案试行稿。 3．开展实验试点。选择若干个不同地区开展体制改革试点和实验研究，以利积累经验、发现问题，为修订完善方案提供依据。 4．准备专门提案。在对实验点的体制实践和机制运行情况进行经验总结的基础上，向全国人大提交专门提案，内容为《关于加强我国家庭教育工作的领导和管理、建立各级家长教育管理机构的建议》。 5．政府组织实施。提案经人大通过后，国务院可依据既有的机构设置方案组织实施。至此，我国家庭教育事业便可宣告有了专门的管理机构和领导系统，中国特色家长教育管理体系将在新的实践中不断丰富创新，为中华民族的伟大复兴作出自己的贡献。

责任编辑：程方生

The Construction Ideas of Parent Education Management System with Chinese Characteristics Tan Hu （Jiangxi Educational Scientific Research Institute，Nanchang，Jiangxi 330046） Abstract: It is inevitable requirement of historical development to construct parent education management system with Chinese characteristics. To construct parent education management system, we should clear direction, have power to execute, have money to do good things; and it also should obey principles of top-down, full participation , following local conditions ,results-oriented. The article also proposes specific action steps of building a parent education management system with Chinese characteristics. Key words: family education; parent education management system; construction

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