陈竹沁：飞机失联时，国家可以做什么

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陈竹沁：飞机失联时，国家可以做什么

交通运输部、国家海洋局、中国海警局、总参、海军等共同研究制定了我国船舶及航空器赴马航客机疑似失联海域搜救方案，初步明确了"海巡31"、"南海救101"、"南海救115"、中国海警3411、海军528和999舰等6艘中国搜救船舶的海上搜救区域。 　　对于外交部长王毅而言，3月8日是无比“揪心”的一天。 　　10时，外交部新闻发布会正式开始。马航失联事件的愁云在会场盘旋。央视记者张泉灵看到，会前，王毅在休息室里仍电话不断。 　　发布会上，王毅开口便介绍，外交部及有关驻外使领馆已启动应急机制。 　　11时36分，发布会匆匆结束。“我要尽快回到外交部处理马来西亚航空的事。”不等翻译完毕，王毅起身准备离席。 　　等待着他的，是境外中国公民安全保护工作部际联席会议。十年间，该会议处理过印度海啸救援、利比亚撤侨等诸多涉外重大突发事件。 　　部际联席会议做什么？ 　　“马来西亚航空MH370客机失联应对处置部际协调会”的大字，与航线地图一起，映在外交部部际联席会议背景板上。 　　8日中午，在王毅的召集下，外交部、公安部、民政部、交通部、商务部、卫生计生委、海关总署、质检总局、国家旅游局、海洋局、民航局、国务院新闻办等部门和北京市负责人参加会议。 　　部际联席会议制度是我国行政机构最高层次的联席会议制度，需报国务院审批建立，主要为了协商办理涉及多个部门职责的事项。 　　各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动各项工作任务的落实。 　　2003年，国务院办公厅关于部际联席会议审批程序等有关问题的通知要求，“可以由主办部门与其他部门协调解决的事项，一般不建立部际联席会议。” 　　通知还提出，部际联席会议工作任务结束后，应由牵头部门提出撤销申请。 　　但“境外中国公民安全保护工作部际联席会议”显然已成为常效工作机制。2004年成立以来，印度海啸救援、吉尔吉斯斯坦、利比亚等撤侨事件中，均有部际联席会的身影，研究部署相关工作方案。 　　中国外交部领事保护中心副主任赵海涵接受媒体采访时曾表示，“凡是中国公民在海外发生重大事件的时候，这个机制就会及时启动，涉及到哪个部门，就由具体哪个部门参与。” 　　多位外交部官员在公开场合指出，在联席会议机制的基础上，目前已基本建立中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制。 　　复旦大学国际关系与公共事务学院助理研究员张骥博士评价，这种跨部门协调机制“在外交决策特别是危机管理中发挥着重要作用。” 　　中央军委批准两军舰参与救援 　　《中国公民出境旅游突发事件应急预案》要求，中国公民出境旅游突发事件发生后，根据需要启动不同级别的应急响应机制。 　　部际联席会议（或由外交部和国家旅游局成立应急领导小组）属于Ⅱ级响应，负责统一组织、协调、指挥应急处置工作。 　　Ⅰ级响应则由国务院成立涉外突发事件应急总指挥部处置。中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟称，目前公开信息中未见启动过I级响应。 　　李伟说，在应对此类突发事件时，不仅有国家级应急预案，各部门也有相应预案，包括企业在内整体投入救援，“统筹协调上比以往也有更好进展。” 　　外交部牵头协调会议前，交通部已于8日10时30分宣布启动一级应急响应，成立马航失联客机应急反应领导小组。“南海救115”、“南海救101”、“海巡31”等船舶先后前往疑似海域参与搜救。中国海上搜救中心还协调中远“泰顺海”轮前往搜救。 　　由交通部牵头的国家海上搜救部际联席会议，此次未出现在公开报道中。 　　其成员单位包括公安部、卫生计生委、海关总署、海洋局、民航局，还包括海陆空三军，与境外中国公民安全保护工作部际联席会议多有重合。 　　外交部召集的第一次联席会议要求，有关国家全力搜救并妥善处理与中国乘客相关的工作，同时派出船只和飞机赴相关区域协助搜救，请求过往船只实施救援。交通部亦积极与马来西亚、越南国家海上搜救机构和民航局沟通协调。 　　去年大部制改革后挂牌成立的中国海警局，也在此次事件中发挥重要作用。中国海警指挥中心获悉马航失联后，立即调派距客机可能出事海域最近的中国海警船3411前往。 　　昨日下午，中国海警3411成为首支进入疑似出事海域搜救的中国救援力量。它是国家海洋局重组以来首艘完成建造并正式入列的新型4000吨级、多功能海洋执法船。 　　经中央军委批准，两艘海军舰艇亦投入救援。导弹护卫舰绵阳舰、海军两栖登陆舰井冈山舰分别于8日晚11时50分、9日凌晨3时赶赴出事海域，预计今日上午7时30分和10时前先后抵达。 　　两艘军舰可谓“师兄弟”，先后参与索马里护航任务。 　　去年2月16日，绵阳舰首次执行护航任务，作为中国海军第十四批护航编队成员，从青岛启航。8月9日，井冈山舰从湛江某军港出发，奔赴亚丁湾东部海域，与绵阳舰等汇合后接替护航任务。 　　绵阳舰所在的第十四批护航编队，还创造了人民海军舰艇编队在远海执行任务时间最长的记录，历时225天，累计航程125923海里。 　　此前，军方参与涉外突发事件救援并不少见。比如在利比亚撤侨行动中，中国政府就调派了12架次军机和1艘护卫舰。 　　昨日下午，部际联席第二次会议召开。在第一次会议公开的参会部门之外，新增了军方代表。国家海洋局改以中国海警局名义出席。 　　反恐专家：未来国安会不会参与具体工作协调 　　意大利和奥地利外交部确认，乘客名单中的一名意大利乘客和一名奥地利乘客并未登机，两人护照此前均在泰国被盗。失联航班上或有两名乘客冒用二人护照混上飞机。 　　昨日，马来西亚交通部长兼国防部长希山慕丁证实，意大利和奥地利假护照持有者的飞机票号相连。 　　关于飞机失联是否与恐怖主义袭击有关的猜测，甚嚣尘上。 　　中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为，不排除客机遭受恐怖袭击可能，但从目前信息来看，“恐怖袭击概率很小”。 　　“单凭假护照不能推断出飞机遭受恐怖袭击的结论，”李伟称，使用假护照的行为在国际上长期存在，例如组织人员偷渡。“恐怖分子骨干也会使用多种护照，以躲避追捕。”他分析，恐怖活动分子多数由恐怖组织招募而来，很多人没有案底，没必要使用假护照。 　　李伟说，如果是恐怖分子劫机，机长有机会发出信号。此次航班突然失联，只有可能是突然爆炸，但目前民航管理部门并未监测到爆炸现象，吉隆坡机场安检过程中也没有发现恐怖分子携带炸药上机的情况，“目前一切都还是推测，只有等飞机残骸发现，才能解开谜底。” 　　他表示，本次航班失联仍属“常规灾难”，未来国安会或对涉及国家安全重大事项进行危机管理，但不会参与具体工作协调，协调工作仍由现行机制和相关职能部门组织。 　　“国安会成立，最关键是从战略高度应对国家安全问题，对我国面临安全危险进行科学评估，根据评估情况统筹各相关单位加强预警防范工作。”李伟说。 　　若最后调查确认此次事件为恐怖袭击，“将凸显恐怖主义对国际社会构成的威胁。” 　　李伟称，国安会除了在境内加大对恐怖分子打击力度，还将从国家战略高度强化反恐国际合作。

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