公益基础知识

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公益基础知识(一)公益、志愿者与志愿服务及慈善

    自改革开放30年来，国内公益事业发展逐渐起步，也开始得到全社会的认识和参与。尤其在2008年汶川地震后，民众参与公益活动的热情极大提升。为了让大家能更进一步了解和参与公益活动，下面来跟大家分享一些公益的基础知识。
    一、公益、志愿者与志愿服务
    1、公益
    公益从字面的意思来看是为了公众的利益，它的实质应该说是社会财富的再次分配。
    公益活动是指一定的组织或个人向社会捐赠财物，时间，精力和知识等活动。
    公益活动的内容包括社区服务，环境保护，知识传播，公共福利，社会援助，社会治安，紧急援助，青少年服务，慈善救济，社团活动，赛事服务，文化活动，国际合作等等。
    而这中间志愿者和志愿服务都是公益事业不可分割的组成部分。
    2、志愿者
    “志愿者”的英文为volunteer，来源于拉丁文valo 或velle，意思是“希望、决心或渴望”。在西方较为普遍的观点是：志愿者是职业之外的“不受私人利益或强制法律驱使的人们的努力”，其目的在于改进社会，提供福利。
    在我国大家普遍对“志愿者”的定义是：基于道义、信念、良知、同情心和责任，贡献个人的时间、精力及精神，在不谋求任何物质报酬的情况下，从事社会公益与社会服务事业，为改进社会和推动社会进步而提供服务的人。
    不同的地方志愿者有不同的称谓，香港、澳门等地区志愿者被称为“义工”，台湾地区称志愿者为“志工”。
    3、志愿服务
    1）什么是志愿服务
    志愿服务是个人及团体为了增进他人和社会的和谐进步而进行的非营利、不领取报酬、非职业化的行为。
    2）志愿服务工作的类别
    （1）任何一项有利于改善社会的公益服务，都属于志愿工作的范畴。服务方式有直接服务和间接服务。
    （3）常见的服务内容：抢险救灾、帮困助残、助学扶弱、支农支教、科技推广、环境保护、义务献血、心理援助、法律维权、大型公众活动等。
    （4）志愿服务对象目前包括：受灾群众、肢体或智力残疾人士、老人、特殊青少年及儿童、各类病患者等等。
    志愿者精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变的更加美好的信念——联合国秘书长•安南
    二、公益与慈善
    现在国内整个社会都在强调公益慈善，谈到了公益，自然离不开“慈善”，现在需要给大家强调两者之间的关系。
    慈善：对人关怀，侧重指对人关怀而富有同情心。
    慈善属于公益范畴但不能完全替代公益，慈善事业只是公益事业的一个初级表现形式。慈善覆盖面小，只限于特定群体的人。体现的仅仅是对受助对象的物质、经济帮助以及义务劳动，为受助对象解决眼前的困难。
    “公益”是一个大的概念，泛指为社会大众谋利益的所有活动，其中涵盖了慈善事业、志愿服务、公众服务和公民意识等，强调的是所有参与者的共同利益。其最终目的是完善社会制度，推动社会进步，促进社会发展，建立一个公平的社会。

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公益基础知识(二) 民间公益组织

    三、民间公益组织
    一般性大家参与公益活动自然就离不开组织者，当前在国内活跃着大量的民间公益组织，都在充当各种公益活动组织者的身份。这也就需要大家对这些公益组织有一些基本的了解。
    现在提到民间公益组织就是通常国外所说的NGO（非政府组织）和NPO（非营利组织）。
    在中国，无法完全套用西方标准来界定和理解NGO（NPO），也很难全面反映中国民间组织发展状况。根据国内实际情况，现在国内学术界将中国的民间组织大致分为7类。
    1、在民政部门登记的民间组织；
    依法在民政部门注册登记的民间组织主要有：社会团体、基金会（公募、非公募）和民办非企业单位。
    2、单位挂靠社团；
    据现行法规，挂靠在单位、以内部社团的名义开展活动免予登记（当前高校内各类社团就属于这种性质）。
    3、城市社区基层组织；
    4、工商注册的NGO；
    5、农村发展NGO；
    6、海外NGO在华办事机构；
    7、宗教社团。
    目前，全国各类民间组织已发展到数量已达数百万，但由于国内对民间组织注册有一定的门槛限制，能通过民政部门合法注册的民间公益组织还不多，大部分以其他各种形式在从事各种公益活动。而当前在民政部门登记专门立足长期开展农村支教活动的民间公益组织更是少见。
    “梦创公益”，早期也是以工商身份进行多年公益活动。直到２００９年１２月才正式获得长沙市民政局批准注册为民办非企业单位，正式名称为：长沙梦创公益文化发展中心。
    当前国内民间公益组织普遍开展的活动主要有以下内容：
    （1）社会救助及公共服务；
    （2）青少年成长服务（支教、助学等）；
    （3）社区及乡村治理能力建设；
    （4）应急抢险救灾；
    （5）环境生态保护；
    （6）珍稀动植物保护；
    （7）公民权益维护；
    （8）大型活动及社区志愿服务；
    （9）公益文化推广及其他。

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公益基础知识(三) 民间公益组织运作与保障

    四、民间公益组织运作与保障
    民间公益组织为了自身的持续发展，需要制定完善的组织管理制度和保障机制来保障组织运作。下面主要就民间公益组织的一般运作方式进行简要介绍：
    1、人员结构：
    民间公益组织实施的公益活动（项目）首先离不开人的参与。只有解决与组织相配套的人力资源，并进行合理的调配，公益组织才能有效运作。
    当前国内民间公益组织的人员包括主要三个部分：一是专职工作人员，二是兼职工作人员，三是志愿者。他们各司其职、各尽其能，分别扮演不同的角色，为组织发展发挥不同的作用。
    2、组织架构：
    民间公益组在人事结构上较之政府与企业趋于扁平化、网络式。依照人力资源的配置格局和角色特点，民间公益组织大体分为三个基本层次：一为领导层（理事会、监事会），负责决策和指导；二为管理层（秘书处或同类常设机构、执行部门、项目主管），负责配置和组织资源；三为执行层（项目组成员、志愿者），负责落实和完成工作。
    3、项目运作
    民间公益组织存在的重要价值，就是在业务范围内开展各种与组织使命相关的公益活动及项目，以满足社会公众的需求。这些工作主要是通过管理层和执行层来共同完成。
    活动（项目）运作的主要工作包括以下几个方面：
    (1)依据组织使命，制定相适应的活动（项目）计划；
    (2)有效组织配置资源和合理分工；
    (3)确保执行队伍的人员配套（成员协调，志愿者招募）；
    (4)有效的项目实施（组织、培训、辅导、激励、协调），确保工作和计划协调一致；
    (5)对工作成果进行有效评估、总结和反馈。
    4、人员待遇：
    由于民间公益组织的经费来源有限，一般只有专职工作人员才享有适当的工作报酬（普遍低于企业同岗位标准），兼职人员及志愿者根据工作岗位及组织经费情况给予少量补贴，理事会成员除担任专职岗位外都不拿报酬。
    由于国内民间组织普遍性经费困难，以及国内民众对公益岗位认识的缺乏，造成公益专职人员处于极缺状态。一般性只能依靠兼职人员及志愿者来完成各种公益项目的实施。
    5、经费来源：
    民间公益组织要保证自身公益项目持续发展，就必须有稳定充足的经费来源。当前国内民间公益组织主要经来源有几个方面：政府的财政补贴及政府采购，会员会费（社会团体），经营性收入或投资收入，企业、个人和社会捐赠，其他。
    以现有情况来看，大部分民间公益组织的经费来源都很有限，一般性都是靠发起人出资和部分少量的社会捐赠。
    6、费用支出：
    民间公益组织费用支出主要以管理费用和活动（项目）费用形式存在。
    管理费主要指维持公益组织正常运作的基本开支，主要分为工作人员工资福利（包括工资、奖金、补贴及社会保障费用等）和行政办公（办公用品、水电气、房租、物管等）支出，其它费用支出。
    活动费用为公益组织平时开展的各种公益活动（项目）开支（包括人工费、交通费、通讯费、物料费等等）。
    由于民间公益组织属于非营利性质，全部收入除用于正常的活动（项目）及管理支出外，不得用于发起人及理事会成员的利益分配（工资除外）。
    7、财务制度：
    民间公益组织需要建立一系列完善的内部财务管理、外部财务监督制度来提高社会公信度，从而得到社会的广泛支持和认可，以实现组织的可持续发展和完成组织使命。
    民间公益组织每年年终需要由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计。条件具备的还可以定期（半年报、季报、月报、周报）向社会公众发布本组织的财务收支情况，以保证公益组织的财务透明化管理。
    财务透明化是树立民间公益组织社会公信度的基础，如果没有严格的、透明的财务制度，那么民间公益组织的廉洁就无法得到制度上的保证。
    当前我国民间公益组织的财务制度尚不完善，相当多的公益组织还无法做到严格的财务透明化。建立严格、完善的财务报告制度也是目前我国民间公益组织亟待解决的关键性问题。

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公众需要知道的十大公益常识

   

　　1、捐款不该收取管理费？

　　“大姐，你一做公益的，要啥管理费啊？”这不仅是一句逗乐的话，相信许多公益人都曾有过这样的质疑，甚至，管理费被等同于“抽成”出现在媒体报道中。

　　管理费被妖魔化，实则体现的正是人们对现代慈善理念的理解不足。

　　古代人治社会中，人们相信个人道德的力量，做公益的人，要圣人一般洁身自好，才能值得大家去信任，才能接受、转赠善款，但这缺乏科学性和恒久性；现代社会推崇制度保障，通过建立组织化、专业化的公益机构，让公益慈善行为更为恒久、高效，而公益机构运行必然有管理成本，需要钱来维持其正常运转。

　　业内人士曾有一个并不恰当但很形象的类比：如果说公益是一种产品，那么机构如同企业，其产品在有效监管和品牌意识下，必然高产、优质、受益人群众多；而个人则并不具备这样的优势，其产品如出问题，追责也将更难。

　　管理费保障的，其实是一种现代慈善理念和制度的运行。

　　2、公益从业人员应无薪或低薪？

　　“你是做公益的，怎么还要拿工资呢？”

     “做公益就应该拿低工资，因为这是大家的善款，你想挣钱，干嘛不到企业去？”人们在理解了管理费的时候，往往又会将矛头指向从业人员的薪水问题。

　　事实上，目前我国相关法规中，确有对公益从业人员的薪酬作出规定，即进行“限高”--不能超过当地平均薪酬两倍。

　　但矛盾仍广泛存在：业内人士不断呼吁实现高薪，而每当这样的新闻出现，开头处的质疑便会出现在评论中。

　　那么，究竟公益从业人员可不可以高薪？对这一问题，王振耀曾多次进行详尽解释。他认为，公益机构作为专业化组织，在世界上很多地方都是以很高的薪水来聘请专业人员参与管理的，这样才能足以保证其专业化高效运行。高薪吸引人才加入，才能促使公益机构更好发展。

　　对此，业内提及最多的，是不少国外公益组织高管薪酬超过企业。“管理公益机构，也是诸多管理工作中的一种，甚至比管理企业更为复杂。”业内人士认为，即使不提高薪，但一些认为从业者应该低薪的看法是完全错误的。

　　3、善款不应该保值增值？

　　“什么？我捐的善款，你们拿去挣钱去了？”对于这样的质疑，某基金会负责人曾这样反问：“那你希望看到善款放在账上，跑不过CPI,最终缩水吗？”

　　事实上，《基金会管理条例》规定基金会可以进行保值、增值活动，但目前对如何进行保值、增值尚缺明确规范。

　　“所以大家不要看到慈善机构做投资就认为是在干坏事，如果要质疑，也应该质疑他们投资决策是否公开，收益去向是否透明。”北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀早前接受本报记者采访时说，他认为，相比于国外的慈善机构，我国机构目前恰恰缺乏在增值、保值方面的作为，一是缺乏专业人才，另一方面也因为顾忌社会舆论。

　　“对基金会来说，你把大家的善款放在账上，如果缩水了，那你的不作为就是对捐款人的不负责。相反，只有善款增值，你才是对捐款人充分负责的。”王振耀说增值、保值活动，当前最缺的或许不是人才，而是理念转变。

　　4、直捐最好最透明？

　　“我就看谁需要帮助，我直接给对方，不经过中间程序，风险少而且保证善款不打折。”在今年的诸多质疑事件中，不少网友表达了这样的想法。那么这种直捐是最好、最透明的吗？

　　对于这一种说法，业内人士较多以一些过往事例来解释：需要帮助的人，媒体报道后，人们直接将钱物捐往，但随后便引发问题，比如善款过多导致对方不再自己努力，引发家庭矛盾……而今年的例子则是，某当事家庭接受直捐，孩子逝去后，剩余善款去向引发诸多捐资人口水，并令当事家庭不堪重负。

　　“像这样的事情出现，就会伤害到捐资人的公益热情。但如果当时是通过机构捐赠，那么机构会把握善款使用环节，并根据法规公示、公开善款信息，让捐资人了解到情况，避免上述情况出现。”王振耀认为，直捐作为一种个人公益慈善意愿，应予尊重，但更应提倡科学的、现代化的公益慈善践行途径。

　　5、善款去哪儿听谁的？

　　“不把钱捐给国内，却要跑到国外撒钱，这秀的哪一出啊？”无论是上半年的针对陈光标的质疑，还是下半年关于“中非希望工程”的质疑中，都有这样的声音不断涌现，并得到不少人的认同。

　　事实上，无论是相关法规还是现代慈善理念中，尊重捐赠人意愿如同自愿捐赠原则一样有着至高无上的位置，当然，这个捐赠意愿要符合慈善机构的宗旨、原则。

　　举例来说，即当你通过一家慈善机构捐款时，你可以根据这家慈善机构的宗旨指定具体的受捐对象，慈善机构依照您的这一意愿而安排善款的去向。保证这一过程的，是捐赠协议。

　　“让别人捐款给谁，捐给某个方向，这是谁都没有的权利，只能说是一种道德绑架。”业内人士如此评析。

　　6、富人就该多捐？

　　“你们那么有钱，才捐这么点？你们良心过得去吗？”这样充满道德谴责意味的质疑，我们似乎司空见惯。但如果就此回复一句“不解释”,对于公益从业者而言则是说不过去的。

　　“简单以道德绑架这样的论调回复，会让大家感情上过不去。”业内人士认为，这件伤感情的事情，主要来源于大家对国际上捐赠比例的不了解。人们常常看到国外富豪动辄捐出巨额资金，似乎国外的慈善主要是富人在“给力”,但事实上，美国的捐赠比例中，企业家所捐的比例远低于公众捐款。

　　“一个成熟的公益慈善环境，意味着每个人都投入，有点像购买公益彩票，多人参与，个人投入有限但细水长流。”王振耀曾在多个场合呼吁全民公益时代到来--即更加注重参与的广泛性。

　　“企业家用心发展企业，依法纳税，严格遵守法规，这是企业家这一角色在社会责任中应更多承担的。也许，他捐的虽然不多，但却把更多钱用到经营中，进而纳税更多、解决更多就业岗位，那他这算不算是更大公益呢？”业内认为，为带动公益事业的参与度，通过捐赠额宣传可以，但过多强调则又有公益慈善狭义化之嫌。

　　7、举牌就是捐款？

　　“你举牌说要捐几个亿，为什么现在还没到账，这不是诈捐吗？”看久了各种捐赠报道，有不少人认为在捐赠活动中高高举起标有金额的牌子，即意味着善款已经一次性到位。

　　事实上，这是一种误解。首先，举牌的情况各有区别，但捐赠是以签订捐赠协议为准的；其次，捐赠协议则更像是一种法律层面的诺捐，协议中捐赠方可以选择一次性捐赠，也可以指定分期捐赠，更可以协商捐赠的期限。

　　所以，当细心的人们在观察一些上市公司的年报时，发现举牌两亿，但当年却只捐了几百万时，并不需要大喊“诈捐”,因为根据捐赠协议，这或许只是第一批捐赠资金，而捐赠协议的时限还长着呢。

　　对这样的质疑，或许我们该说：“亲，有一种东西叫做捐赠协议。”

　　8、捐款抵税不高尚？

　　“捐了没多少钱，还要拿去抵税，真怀疑这家企业奔着什么去捐赠的。”这样的质疑可能并不多，但另一种心理却广泛存在，即“我虽然捐款了，但我不去抵税。”

　　似乎，总有人看到抵税便会与“不高尚”三个字联系起来。但事实上，抵税政策一方面体现的，就是对参与公益捐赠者的鼓励，而另一方面则起到对慈善机构的监督、管理作用。

　　那么，我们不妨换个思路：“亲，我们去抵税吧，感受下国家鼓励政策，也完成这一捐赠的必要环节，就像吃饭索要发票那样。”

　　9、时间也可以捐吗？

　　“看到别人大把捐钱，我都羞涩躲起了。”

　　“你有时间吗？”

　　“大把啊！”

　　“那就把时间捐出来啊。”

　　“亲，这也算是捐赠吗？”

　　让我们负责地告诉您，亲，您捐出的时间和金钱一样珍贵，请您走出家门，参与到公益事业中来。当然，你可以是一个独行侠，但我们更希望你加入一个能发挥你所长的团队，让你的时间捐赠之旅更高效，更快乐。

　　钱对公益很重要，但绝非唯一标准，时间、行动，对于公益而言一样弥足珍贵。

　　10、基金会都可公募？

　　“基金会在搞募捐，亲，赶紧去捐吧？”似乎，总有很多人，并不明白公募基金会和非公募基金会的区别，而公募行为和非公募行为的区别究竟在哪里？

　　这样的区别实际在相关法规中有着明确的规定，首先，他们的注册资金不同，其次，非公募基金会不可以向不特定人群募集善款。

　　但显然过去几年里，这样的界限正随着公益的网络化、跨区域发展而有所模糊，这些问题已经得到有关部门的重视，相信会在未来更为清晰。

　　当下，您需要知道是，从法律层面讲，一个非公募基金会公开向不特定人群募集善款，是一种违规行为。