时间:2014-03-19 18:14 - 已阅:[]次
尽管人们依旧对红基会有着种种不满,但无奈的是,在中国,似乎没有比它透明度更高的公募基金会。
“‘郭美美事件’积极效应已经显现,关联方中国红十字基金会迅速推出了‘捐赠信息发布平台',公众可先期查询青海玉树地震的捐赠数据。虽然查询数据中尚有瑕疵,但这是一个很好的开始。”这是《福布斯》中文版对它的评价。
“我们欢迎对红基会的工作做出评价,事实上这几年红基会的透明度在公众的监督下是不断地进步的。”红基会秘书长刘选国这样回应本报记者。
但事实上红基会的“进步”并未令人满意,《福布斯》中文版所赞赏的“捐赠信息发布平台”到目前依旧只是一个试用版,关于舟曲泥石流、盈江地震、日本地震等多项捐赠信息,在这个平台上也是阙如。
据由35家基金会共同发起的基金会中心网统计,截至今年12月7日,基金会总数达2528家,其中公募基金会1199家,非公募基金会1329家,非公募基金会在数量上悄然超越了公募基金会。
据基金会中心网数据,他们所掌握的基金会历年年报中,项目信息的覆盖率,还只有24%,而绝大部分的基金会运作情况依旧难以跟踪。
慈善组织获捐赠下降八成
也许可以认为,红基会的“捐赠信息发布平台”直接由“郭美美事件”促成。7月8日,全国各基金会近300名负责人联合发出了《公益基金会“晒账单”倡议书》,当时,“郭美美”走红不到两周,人们正饶有兴致地猜测“郭美美”的男友身份。但这些基金会的负责人显然已经感觉到,“郭美美事件”能给予整个慈善事业致命一击。
“没有透明,慈善就会缺少公信力,因此,一点流言蜚语就可以引爆整个网络,一件小事情几乎抹煞中国几代人做的所有善行。”福特基金会中国首席代表费约翰在上述倡议聚会中说道。
这得到了许多人认同,也包括漩涡当中的红基会。7月30日,红基会“捐赠信息发布平台”试运行版发布,将青海玉树地震的捐赠收支情况予以详细公布,只要输入捐款人信息,即能查询捐款的去向。
中国社科院社会学研究所社会政策研究室研究员杨团说:“玉树地震各个基金会拿到的捐款都被一纸通知全部收缴,划归到青海省来使用,实际上变成了地方财政,社会对慈善捐赠的热情一下就冷下来了,钱都给了地方,到底做了些什么,最后谁也不知道。”
在玉树地震后,红基会收到的社会捐款钱物总数高达206亿,选择在一年后公布账单,显然是希望填平红基会与捐款人之间的信任鸿沟。但事与愿违,据民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示,2011年3-5月,全国慈善组织共接收捐款62.6亿元;郭美美事件发生后的6-8月,全国慈善组织共接收捐赠8.4亿元,降幅达到86.6%.
捐款数字多少居然成谜
红基会的官方网站对《福布斯》的榜单十分认可,在其网站新闻稿中还特意提到,在《福布斯》杂志2009年11月首次公布的“中国慈善基金榜”上,中国红基会位居全国公募基金会排行榜第一名。
“如果非要在基金会中进行透明度排名的话,我觉得将红基会放在前列并无不妥,但跟中国所有基金会一样,红基会要补的功课还有很多。”杨团评论说。她向时代周报介绍,中国慈善界真正开始走向透明化还是从2008年汶川地震开始。
“2007年全国的慈善捐款是差不多310亿元,2008年由于地震一下子攀升到1000亿。”杨团说。她每年都在为社科院主持《慈善蓝皮书》的编撰,但对于2008年的捐款数字一直并不清楚,“民政部先告诉我500亿,后来告诉我700亿,最后告诉我800亿,因为各个口径的统计非常不容易,最后我跟民政部商量一下我们折中,我们发布了700亿,后来又有说法说其实2008年捐款就突破了1000亿,由于在财务上无法统一,捐款数字是多少居然成了个谜。”
清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名介绍,在2008年汶川地震前,红基会的国家拨款占到90%,民间捐款仅占很小的一部分,“在这种结构下,对捐款的管理必然是行政化的,中国红十字会按照行政事业单位的会计报表对红基会进行审计,主要目的是满足国家宏观财政预算管理的需要,但汶川地震后民间捐款井喷,才有了对捐款进行社会监督的要求。”
在2008年5月,时任红基会副秘书长的刘选国曾在人民网上与网民交流,没想到一上来就被不断求证各种关于红基会滥用捐款、虚开发票的传闻。刘选国的回答是“我们会主动接受国家的审计和司法监督的”,并没有提及要主动接受社会监督。