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2012年2月24日,环境保护部发布了一份重要文件《关于加快完善环保科技标准体系的意见》(环发〔2012〕20号,以下简称《意见》)。这是落实科学发展观,贯彻《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》有关部署和要求,落实第七次全国环保大会精神,建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会,探索环保新道路的一项重要举措。深入学习领会文件精髓,把思想和行动统一到党中央、国务院和部党组的决策部署上来,准确把握文件内涵和实质,认真落实文件提出的目标和各项任务,是“十二五”乃至更长时期全国环保科技工作的中心任务。
一、深刻认识发布《意见》的重要意义
去年底,国务院印发了《关于加强环境保护重点工作的意见》,明确指出要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,并将建立“完善的环境保护法规政策和科技标准体系”作为探索环保新道路要着力构建的六大体系之一。随后国务院召开了第七次全国环境保护大会,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志发表重要讲话,提出要坚持在发展中保护,在保护中发展,不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,同时强调科学技术是解决环境问题的利器,要加强科技支撑,把科技创新放在突出位置。今年2月,国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》,科技在标准制修订过程中的贡献举足轻重。环境保护部针对环保科技标准工作专门发布文件,充分表明部党组全面实施科技兴环保战略的决心。
一是从发展战略上看,坚持在发展中保护、保护中发展根本指导方针必须加强科技创新。实践充分证明,科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。科学技术迅猛发展深刻改变着经济发展方式,创新成为解决人类面临的能源资源、生态环境、自然灾害、人口健康等全球性问题的重要途径,成为经济社会发展的主要驱动力。“十一五”期间,我国节能环保产业产值已接近全社会环保投入,预计“十二五”期间,节能环保产业产值增加将超过环保投入,显示出新创产出大于治理投入的良好前景。我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段,当前,我国环境总体恶化的趋势尚未根本改变,压力还在加大,一些地区污染排放严重超过环境容量,突发环境事件高发。总体来看,环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节。因此,要把在发展中保护、在保护中发展的根本指导方针贯彻落实好,必须按照“十二五”规划明确提出的,要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”
二是从国家目标上看,建设创新型国家必须把科技工作摆到突出位置。党中央、国务院作出建设创新型国家的决策,是事关社会主义现代化建设全局的重大战略部署。建设创新型国家,核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,走出中国特色自主创新道路,推动科学技术的跨越式发展;就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会,推动国民经济又好又快发展;就是把增强自主创新能力作为国家战略,贯穿到现代化建设各个方面,激发全民族创新精神,培养高水平创新人才,形成有利于自主创新的体制机制,大力推进理论创新、制度创新、科技创新,不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。2020年建成创新型国家,基本实现小康社会奋斗目标,这是党中央、国务院对全国人民发出的伟大号召,环保部门应该积极响应号召并努力成为建设创新型国家的推动者,为全面实现小康社会奋斗目标而作出应有的贡献。
三是从管理需求上看,实现环境管理战略转型必须科技先行。“削减总量、改善质量、防范风险”是当前及今后一段时期我国环境保护的总体思路,也是新时期指引环境管理战略转型的新方向和新要求。改善环境质量是环保工作的根本出发点和落脚点,也是环保工作的永恒主题。基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品,是一条底线,是政府应当提供的基本公共服务。纵观国内外环境保护的发展历程,每一次环境保护领域的重大理论创新和技术革新,总会引领环境保护意识、管理思路与污染治理水平的跨越发展。要破解发展经济与保护环境的难点、解决影响可持续发展和群众健康的突出环境问题、不断开创环保工作新局面,离不开先进理念引领,离不开强大科技支撑,离不开重大科技突破。《意见》正是基于这样的思路和考虑,把环保科技作为引领和支撑环境管理的重要依托,推动环境管理从污染物排放控制逐步走向环境质量控制,并最终实现风险防范控制的战略转型。
二、准确把握《意见》的内涵和精髓
《意见》是在总结历史经验教训的基础上,科学分析当前形势、准确把握未来方向、汇聚各方智慧的集体结晶,其内容丰富,内涵深刻。学习领会《意见》,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在全面把握第七次全国环保大会精神的基础上,按照深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的新要求,准确把握《意见》的内涵和精髓。概括来说,主要是战略、主线、目标、体系。
第一,继续坚持科技兴环保战略。战略事关全局、事关方向。科技兴环保战略是第一次全国环保科技大会时,原国家环保总局党组审时度势、统筹全局提出的重要战略思想,以科技创新促进历史性转变,以科技进步带动环保事业跨越式发展。自战略提出以来,广大环境科技工作者的积极性显著提高,全国环保科技工作取得了长足进展,组织开展科学研究和技术攻关,在解决重大环境问题、建立环境管理制度、制修订技术法规标准、研发污染防治技术、制定生态保护对策措施,促进环保产业发展、培养环保科技人才,以及促进经济发展方式转变和建设生态文明等方面,发挥了重要引领和支撑作用,为环保事业的蓬勃发展提供了一定的科学、技术、制度和物质保障。“十一五”期间,环境与灾害监测预报小卫星成功发射并业务化运行,环保公益性行业科研专项得以设立并累计投入超过7.8亿元,环境基准与风险评估国家重点实验室的获批建设,水体污染控制与治理科技重大专项顺利启动并全面实施,成立了国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会(以下简称“两委”),新发布502项国家环保标准,环境技术管理工作从无到有,环保系统院士人才实现零突破等。这些成就充分说明科技兴环保战略既是有效推进环境保护历史性转变的客观需要,同时也为新时期开创环保科技工作新局面奠定了坚实基础。“十二五”乃至今后相当长的一段时期内,各级环保部门继续坚持并全面实施科技兴环保战略,充分发挥环保科技在环保事业全局中的重要作用。
第二,强化标准统领这条主线。突出环保标准在环保科技工作中的核心地位,通过强化标准对环境管理的支撑和引领作用,推动环境管理从污染物排放控制逐步走向环境质量控制,并最终实现风险防范控制的战略转型。近期来,《环境空气质量标准》的修订实施问题引起党中央、国务院高度重视,地方各级政府和社会各界高度关注,充分反映了当前环境、经济、社会形势下迫切需要大的环境管理战略转型,这也是新时期探索环保新道路的重要任务。国际环境保护历程表明,以污染物排放控制、环境质量控制、风险防控为核心的3个环境管理阶段是依次出现、逐步提升的。我国压缩型、复合型的污染特征,又决定了这3个阶段相互交叉重合。以《环境空气质量标准》修订发布为标志,中国环保道路开始进入污染控制与质量管理兼顾的新阶段。
新修订的《环境空气质量标准》增设了PM2.5和O3指标,收严了PM10和NO2等指标,更加全面客观反映了当前环境空气质量问题,势必引导大气环境管理从环境空气质量目标出发,采取各类措施应对经济高速发展中的复合型大气污染形势,包括大幅度调整能源结构和产业结构、加快淘汰重污染企业、提升车用燃油品质、大力发展公共交通和新能源汽车、引导绿色出行和可持续消费等,这将带来经济、社会、环境领域的一系列深刻变化。可以预见,未来水、土壤、自然生态方面的环境管理也将发生类似转变。为此,李克强副总理高度评价此次标准修订工作“不仅是环境保护的一大进步,也是经济结构、消费模式的一大转折”。