时间:2014-03-19 17:54 - 已阅:[]次
编者按:以1978年12月中国共产党十一届三中全会为标志,改革开放的春风吹拂中华大地,改变了中国,也影响了世界。从那时起,党的历届三中全会都以改革开放为主旋律,推出一个个事关全局的重大改革举措和战略决策,改革开放成为中华大地发展进步的力量源泉。所以,有人说一提起三中全会,我们的内心就涌动着温情和敬意,流淌着浪漫而热切的期待。也正因如此,“三中全会”作为一个专有政治词汇,几乎成了中国改革开放的代名词。针对三中全会这个话题,理论网记者专访了中共中央党校中共党史教研部主任柳建辉教授。
记者:回首中国这30多年的改革历程,每一届三中全会都是非常重要的历史节点,请您简要解读一下历届三中全会的主题词和关键词?
柳建辉:从中共党史的角度来讲,从六大以后,中共就开始召开三中全会。新民主主义革命时期,1930年9月召开六届三中全会,全会停止了以李立三等为代表的党内“左”倾冒险主张和行动。这之前党的一大到五大期间都没有开过三中全会,这是革命党时期的特殊环境造成的。然后就是新中国建立初的1950年6月召开的七届三中全会,毛泽东作了《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的书面报告和《不要四面出击》的讲话。此后是1957年九、十月间的八届三中全会,“文革”期间的九大没有召开三中全会。粉碎“四人帮”后1977年7月的十届三中全会,通过了关于追认华国锋任中共中央主席、中央军委主席的建议,决定恢复邓小平中共中央副主席、国务院副总理、中央军委副主席等职务,通过关于王、张、江、姚反党集团的决议。随后,党的十一大召开。我们现在通常说的历届三中全会,就是这次党代会以后的历届三中全会,因为从十一大开始,随着党代会制度的逐步健全和完善,中国共产党每届党代会期间都召开三中全会,到十八届三中全会共有八次。特别是从十一届三中全会开始,每一次三中全会确如人们所评价的,都是在改革开放历史上、在开辟中国特色社会主义道路的历史上、在中国现代化建设的历史上非常重要的历史节点。
我们从每次三中全会的主题和关键词,就可概要地看出改革开放的发展脉络和逐步展开深入的历史线索以及中国共产党在治国理政中的重大决策和举措:十一届三中全会的主题和关键词是“工作重点”、“转移”、“改革”、“开放”等,尽管“开放”这个词在全会公报中还没有使用,但强调改革开放的基本精神很明确。所以,人们才说十一届三中全会实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折,它开启了我国改革开放和社会主义现代化建设历史的新时期。从那以后,历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放,大的主题始终没变,只不过涉及的改革领域不完全相同而已。1984年10月的十二届三中全会,研究以城市为重点的经济体制改革问题,通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。它的主题和关键词,集中起来就是“有计划的商品经济”,使“商品经济” 这个词第一次写入党的全会文件。1988年9月的十三届三中全会,确定把1989年和1990年两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上,它的主题和关键词是“治理整顿”。1993年11月的十四届三中全会更加重要,是中国改革开放史上的一次具里程碑意义的重要会议。全会在党的历史上第一次通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。它的主题和关键词是“社会主义市场经济”、“资源配置”等。1998年10月十五届三中全会,主题是农村改革。会议总结农村改革20年的基本经验,通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,关键词是“家庭承包”、“统分结合”等。2003年10月十六届三中全会,审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,主题还是社会主义市场经济体制问题,关键词是“完善”、“统筹”、“以人为本”、“全面、协调、可持续”、“发展观”。经过十二届三中全会、十四届三中全会,到十六届三中全会,这三次三中全会审议通过的文件,使建立社会主义市场经济体制的理论和实践逐步发展、深化,是很重要的。2008年10月十七届三中全会,审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,主题和关键词是“农村改革创新”、“新农村建设”、“现代农业”、“经营权流转”等。
以上这七次三中全会都是研究部署宏观领域或某一方面的重大改革,都是以建立和完善社会主义市场经济体制,开辟中国特色社会主义道路为核心的。所以,我们才说它们都是35年来我国改革开放史上非常重要的历史节点。而十八届三中全会就是中国共产党在上述三中全会和十八大精神的基础上,面向新的世纪和新的历史起点,从实现中华民族伟大复兴中国梦,造福人类社会的高度,所召开的一次中外瞩目、国人期盼,在宏观领域和顶层设计方面通过加强国家治理能力和治理体系现代化,以推动中国特色社会主义制度自我完善和发展为目的的又一具里程碑意义的重要会议。
记者:纵观30多年来的改革,您觉得改革呈现怎样的历史特点?
柳建辉:这个问题很大,也很重要,理论界、学术界提出许多好的观点,人们也完全可以从不同角度进行总结思考,这样才会更好更有针对性地进行改革。纵观这35年的情况,对改革呈现出的特点,可以作多方面理解。中央历次会议关于改革的总结,特别是改革开放30年的时候中央召开的纪念大会,都是我们研究改革特点的重要依据。我这里简短谈以下几点:
第一,新时期改革的推进是与党的指导思想的与时俱进同步进行的。这既是改革的方向问题,又是改革的理论指导问题,也是改革的经验和特点。进一步说,从总体上看,科学理论的指导是新时期改革的一个鲜明特点。随着党的理论创新,改革的指导思想越来越明确,方向越来越清晰,措施也越来越得力,效果越来越显现。反过来,改革又进一步推进了党的理论创新,使党的指导思想不断地与时俱进,中国特色社会主义理论体系越来越深入人心。
第二,新时期改革既是循序渐进的,又是逐步深入的,二者是一个辩证统一的过程。这个特点也非常明显,就是说我们的改革不是孤军奋进,而是协同推进的;不是一时地草率行为,而是科学研究,有重点、分步骤,一步一步推向深入的。如果上一条特点说的是改革是有理论指导的,这一条实际上是说,改革是有国情基础的、是从实际出发的(即从社会主义初级阶段这个中国最大的实际出发),是循序渐进与逐步深入、整体推进与重点突破的辩证统一过程。根据国情,什么阶段解决什么问题最有利,渐进式改革就是最好的选择。当然,这并不是说改革没有力度,或者停步,而是说改革是在不断的渐进深入过程中体现改革的力度、广度和深度的,既不急躁冒进,又不停步不前;既不瞎折腾,又不动摇和懈怠。
第三,新时期改革是在不断总结群众智慧的过程中探索前进的,人民是推动改革的主体。从这个角度通俗地说,改革的确有“摸着石头过河”的情况,但又不是盲目的,实际上是在不断总结群众智慧的过程中探索前进的。也就是说改革是有广泛群众基础和社会基础的,改革中的许多重大决策和措施的提出与实施,都是群众的创造和推动。从严格意义上说,新时期中国改革开放的历史,是各族人民共同书写的。当改革遇到一些复杂的问题,进入深水区和攻坚期的时候,党和政府总是依靠人民群众边实践、边探索,边总结、边上升,通过群众的实践和反映来决定改革举措。正是从这个意义上,我们说改革既是不断探索的过程,又是人民群众广泛参与、大力支持的过程。只有充分反映人民群众可承受能力和心理预期、获得人民认可的改革,才是科学的、持续的、协调的、立得住的改革,也才可能会是真正的改革。这是新时期改革的又一条重要经验和启示,也是一个重要特点。任何一项改革,其成效得不到群众的认可,就改不下去。正像李瑞环同志所强调的,改革和决策要“坚持把握好改革力度、发展速度、群众可承受的程度三者的关系”。按照科学发展观来衡量,我们有些地方以改革名义搞的项目,如有些亮丽工程,老百姓短时间看觉得也很好看,但从长远看不符合民生改善,不符合科学发展观,到头来老百姓还是不认可,所以改革的政策就要适时调整。
第四,新时期改革紧紧围绕提高党的执政能力和领导水平,加强和改善党的领导,健全中国特色社会主义制度来进行。这个特点的意思很明确,即新时期的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展,走的既不是封闭僵化的老路,也不是改旗易帜的邪路。改革从总体上改善了民生,发展了民主,解放了思想,更新了观念,增强了人们对中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信,中国共产党的执政地位和执政基础也得到了加强。尽管伴随着改革也产生了不少社会问题,有的还很严重,但应该说改革的成效对未来的中国、中国人民和中国共产党产生了并还会产生出深远的影响,其对历史的推动作用不可低估。
第五,新时期改革借鉴人类文明优秀成果,融入了人类文明发展的正确轨道,推进了人类文明发展的多样化潮流。勿容讳言,中国的改革是符合人类文明发展潮流的,也借鉴了世界优秀文化成果和先进管理经验,吸取了先进科技成果,并推动了中国和世界的科技创新。面对改革开放初期的外部环境,30多年来,我们紧紧把握和平发展的时代主题,积极推进改革开放,倡导和平发展、和谐世界、互利合作共赢等理念。在这个过程中,中国共产党的执政理念,中国人的生活方式,包括中国人的生活理念、观察问题的角度、看待世界的角度等,都大大改变了。可以说,中国特色社会主义文化在与世界文明的交流融合中,不仅提高了自身的竞争力和影响力,也推动了世界文明的多样化发展。改革开放推进了中国的发展,推进了中国特色社会主义建设,也推进了人类文明的进步。
总之,我是从改革具有正确的理论基础、坚实的国情基础、厚实的群众基础、牢固的制度基础、丰富的文化交流基础来考察其特点的,不一定全面和符合实际,仅供参考。
记者:您认为30多年的改革有怎样的历史贡献?改革给我们哪些经验启示?
柳建辉:35年改革的历史贡献和刚才谈的特点比,实际上是换了一个角度来看改革,有一致的地方。简要说,除上面谈到改革特点时涉及到的贡献外,35年来改革的历史贡献可以从以下角度直观地来思考:
第一,改革开放结束了中国在这之前“以阶级斗争为纲”导致的在经济、政治、文化、社会发展等方面“左”的曲折,使社会主义现代化建设的方向走到一个正确的轨道上来,解放了生产力,大大释放了社会主义的生机和活力。
第二,改革开放整体上提高了中国的综合国力,从根本上改善了人民生活,解放了人们的思想,提高了中国在联合国和国际社会中的地位与影响力。改革的历史贡献就是真正地改变了中国,以及中国人的精神面貌、物质生活和国际形象。
第三,改革开放不仅推动了中国特色社会主义现代化建设,同时也推动了世界社会主义的发展,特别是科学社会主义的发展。经过改革开放,中国在社会主义国家里面的发展成就有目共睹,中国在世界上高举马克思主义大旗,坚持科学社会主义,本身就是一个了不起的成就和贡献。
第四,中国的和平发展、社会稳定为世界的和平发展与稳定,为发展中国家的和平发展与稳定,为人类公平正义等进步事业的未来奠定了重要基础,提供了值得研究的范例。从世界发展的方面看,中国的改革对世界和平发展,政治秩序和经济秩序的调整,包括对世界文化的发展都有极大地推动作用。
改革开放35年的经验启示,可从多角度理解。中共中央在2008年纪念改革开放30年的大会上,十六大、十七大、十八大都有一些经验总结,但角度不完全一样。这次十八届三中全会是历次三中全会的继续和深化,提出要进行全面综合改革,所以《决定》专门强调“改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持”,并总结了四条,对此,我们应该加深理解:
第一,改革“最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向”。这实际上就是说,改革之所以走到今天,之所以取得这么大的成绩,根本就在于坚持党的领导,坚持走中国特色社会主义道路。这条经验启示我们,改革要始终坚持正确方向,即改革是社会主义制度的自我完善和发展。
第二,改革要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”,“勇于推进理论和实践创新”。这实际上强调的是改革之所以成功,就在于坚持了正确的思想路线和理论指导,也就是我们经常说的要与时俱进,勇于创新,开辟新路。这条经验确保改革的思想始终符合实际,而不偏离正确轨道。
第三,改革要“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神”。这实际上讲的是改革的主体问题,即人民大众作为改革的主体,推动着改革、决定着改革的成败。只有发挥好群众的首创精神,紧紧依靠人民推进改革,促进人的全面发展,改革才能持续下去。这条经验强调的是作为执政党,做任何工作都要站在群众的立场上反映群众的诉求,回应实践的呼唤。
第四,改革要“坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。”这条经验实际上就是论证改革的科学性与改革的外部环境关系问题,而这35年的改革证明,我们恰恰处理好了改革发展稳定的关系。稳定是改革的前提,也是一个重要特点。在这个过程中,如果改革不能保证国家稳定的大局,就持续不下去,苏东剧变就说明了这个问题。如果仅仅为了稳定,但改革决策不科学、改革力度和步子不大、改革的系统性和统筹规划做不好、整体推进和重点突破把握不准的话,改革也就很难广泛凝聚共识,形成合力,而只会半途而废,举步不前,最终失去人民的支持。
我认为《决定》这四条经验总结得比较全面,也从经验的高度概括了改革的发展之道和成功之路。
记者:十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会,都具有标志性的意义,它们诠释了中国经济体制改革从启动展开到建立和完善社会主义市场经济体制的发展进程。您如何评价这四次全会在我国改革开放进程中所起到的重要作用?
柳建辉:这四次全会具有标志性的意义,主要是因为它们的主题更主要地集中于经济体制改革,体现了改革逐步推进和逐步深化的过程。十一届三中全会确定把全党的工作重点转移到经济建设上来,启动改革的航船;十二届三中全会强调有计划的商品经济,在以城市为中心的经济体制改革上实现突破;十四届三中全会在邓小平南方谈话的基础上,经过十四大,第一次明确中国要建立社会主义市场经济体制,进一步突破了传统社会主义的理论认识,目标清楚了。从十一届三中全会提出改革,强调开放,到十二届三中全会明确改革方向就是朝着有计划的商品经济发展。在这之前,1979年邓小平内部谈话已经谈到了计划与市场的关系问题,但毕竟没有提到党的全会上。经过1989年中国特色社会主义经受住国内外风波考验以后,邓小平南方谈话明确计划和市场都不是社会主义和资本主义的本质区别,二者都是手段,于是,十四大就在“邓小平建设有中国特色社会主义理论”的九条中明确归纳了上述谈话精神。经过这样一个过程,到十四届三中全会,才第一次在党的文件中提出改革的目标就是建立社会主义市场经济体制,而且围绕这一目标论述了怎样建立这个体制等问题。又经过几年的实践,到十六届三中全会,社会主义市场经济体制已经发挥出应有成效,为了继续完善这一体制,全会又通过了一个专门论述如何完善社会主义市场经济的决定,理论的认识深化了,实践的步子进一步迈开了。因为这四次三中全会诠释了中国经济体制改革从启动、展开到建立和完善的过程,所以,它们在中国改革开放进程中的作用相比于别的三中全会就更加重要。而且这里边有一条主线,都是围绕着完善中国特色社会主义制度、道路和理论体系的。商品经济、有计划的商品经济、社会主义市场经济,都是中国特色社会主义理论中的新内容,也是中国特色社会主义道路题中应有之意,更是中国特色社会主义制度基本内涵中的新概括。它们的历史作用不可低估,应充分肯定。
记者:与十一届三中全会相比,十八届三中全会的改革具有什么样的重要意义?
柳建辉:十八届三中全会的重要意义可从几个层面讲,但集中起来看表现在:
第一,它继承了我国改革35年来一系列正确的重大决策和决定,同时在时间节点上,又是以习近平同志为总书记的新一届党中央,在进入21世纪后经过十六大、十七大这两次党代会的有力推进之后,面向未来主持召开的一次为中国描绘出波澜壮阔改革路线图的重要会议。全会公报中有一句话说的很明确:“这是一次研究综合性改革的,是面向全面建成小康社会,是改革开放处于攻坚期和决定性阶段的一个关键性会议,又是落实十八大精神的一次全会”。它是在全面建成小康社会,在进入21世纪的前30年中目前还有不到10年时间这个节点上,为实现未来两个一百年的宏伟目标,到2050年基本实现中华民族的伟大复兴这一梦想这个节点上召开的,具有承前启后、继往开来的历史意义。
第二,它通过了21世纪中国共产党指导全面深化改革的纲领性文献,《决定》执行得好或是不好,直接影响到未来的中国与世界,意义深远。中国社会未来的发展面貌、中国人民未来的生活面貌、中国共产党未来的执政形象、中国能不能在国际上赢得越来越重要的地位、中华民族伟大复兴能不能实现,这次改革都会起到很关键、很重要的推动作用。它的历史地位应该充分认识。这一段关于全会的一些解读材料,从各个角度的评价都很不错,它的重要意义就在于会顺利推进中国特色社会主义建设向着更加令人振奋的目标奋进,明确了中国未来的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的“五位一体”的发展方向。包括执政党的建设,尽管这个《决定》是围绕着经济体制改革这个重点展开的,但对执政党的建设如何适应全面深化改革的要求给予了明确回答,提出了明确思路。
第三,理解这次全会的重要意义,还要从《决定》的内容中来加深理解,其中提出的一些新的重要论断和改革举措,都具有深远的影响。如提出成立中央全面深化改革领导小组、设立国家安全委员会;强调市场经济的决定性作用;强调国家治理能力和治理体系现代化;强调正确处理政府与市场的关系,政府职能转变等。就是说,理解它的重要意义要和以前的全会相比较,和未来中国的发展走向,中国人民的奋斗目标想联系,加深理解其中的新内容、新思想。
记者:外国媒体评价十八届三中全会“决定中国,影响世界”,为什么外媒会对十八届三中全会如此关注?
柳建辉:外界确实特别关注。全会期间和之后几天,我正带团在美国进行学术交流,有一次约半天的交流,对方都是围绕这次全会集中发问。可见,世界的目光纷纷聚焦于这次值得期待的关键会议。其实新时期党的历次党代会,特别是进入21世纪之后的十六大、十七大、十八大,外界都很关注。这一次全会之所以特别受瞩目,直接原因就是中国共产党去年刚刚召开了十八大,提出了很多昭示中国未来发展走向的重大决策和举措,规划了党未来执政的一些战略部署,又恰是大会选举产生的以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政整一年的时刻。全会研究中国的改革如何深化,这个改革不仅仅是经济体制改革,还有政治体制改革,还有文化体制、社会管理体制改革,也包括中国在国际战略和国家安全方面的一些思路和改革等。外界对全会特别关注,就是关注这次会议和十八大相比有哪些更进一步的改革举措,这些举措又对中国发生什么样的影响,对中国的老百姓会发生什么影响,对世界的和平发展会产生什么影响。实际上,中国的改革搞好了,对世界各国都是一个重要的机遇,也更利于各方面交流合作。外国无论是政界、民间和研究者,不管哪个层面,尽管关注的角度不一样,但本质上都是关注中国怎样给世界带来机遇,对世界经济复苏,对世界未来的健康发展等会带来什么样的机遇。正是从这个角度,外媒评价这次全会是“决定中国,影响世界”。这种关注是自然的,对我们也是有好处的,可以更好地从外界的视角给我们提供一些更中肯、更理性、更科学的改革建议,使我们把全会精神贯彻得更好。
记者:十八届三中全会提出成立全面深化改革领导小组,您认为成立这个小组有什么重要意义?今后应如何加强和改善党对全面深化改革的领导?
柳建辉:中央成立全面深化改革领导小组的重要意义在于十八届三中全会已经明确了全面深化改革的目标,下一步要更全面科学地筹划改革、推动改革,使改革更健康、有序地发展下去。因为一次全会、一个文件不可能解决所有问题,而且根据历史经验,改革在一些重要环节和关键点上通过这样一种相应的机构来落实会更有效。全会通过的《决定》,明确了改革的内容、指导思想、目标等,然后成立这个机构的意义就在于组织上要抓好落实。由于这个机构设立的时效性,它的权威性,以及这个机构将来人员配置上、职能上的综合性,成立后会更加科学地统筹研究改革的一些重要问题,然后经过调研、分析、提炼、归纳,经过征求民意,上报中央和国务院批准,有的要经过全国人大表决通过后,再来实施,变成行动。这个机构的成立,就是要更好地把握改革的方向性、全面性、系统性和协调性,使改革在力度、广度和深度上更好地融合、更深入地推进,使改革更有利于中国特色社会主义建设,增强全党和全国人民的“三个自信”。
如何加强和改善党对全面深化改革的领导?这次全会《决定》也专门讲到了。《决定》分为十六个部分、六十条,其中第十六部分就是“加强和改善党对全面深化改革的领导”。怎样加强呢,《决定》说得比较全面,我个人理解,全面深化改革,首先要明确必须坚持党的领导,就是《决定》中说的“要加强党的领导”这个问题。这是原则问题、方向问题,不能含糊。其次,还要通过改革来改善和完善党的领导。执政党不仅要领导改革,还要在改革中改善自身,只强调坚持和加强党的领导,不强调改善党的领导,是不全面的,党的一些执政方式和决策机制等一些方面就不会适应改革的发展需要。事实上,加强和改善党的领导是一个同步的过程,所以《决定》是这样表述的:“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。宏观上,党既要成为改革的领导者,又要成为改革的推动者,同时也要通过改革进行自身调整,完善党的领导体制,提高党的执政能力,健全党的执政体制机制,推进党的建设科学化,不断适应国家治理能力和治理体系现代化的要求。《决定》提到,加强和改善党的领导,就是“全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整”等问题。那么,怎样加强和改善党的领导呢,核心的意思就是要“充分发扬党内民主,坚决维护中央权威,保证政令畅通”。第三,加强和改善党的领导,也是为了给全面深化改革提供“有力的组织保证和人才支撑”。第四,加强党和改善党的领导还要贯彻群众路线,实际上就是《决定》中提到的“人民是改革的主体,要坚持党的群众路线,建立社会参与机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”,工会、共青团、妇联等都要发挥各自的应有作用,使之形成整体合力。只要充分发挥出改革的整体效能和最大潜力,中国特色社会主义事业就必将会呈现出更加广阔的情景,调动起人民群众的积极性,社会主义的面貌也必将发生新的历史性变化。
总之,改革是时代的最强音,改革开放是最伟大的革命,是当代中国最鲜明的特色。而发展中国特色社会主义,是一项长期又艰巨的历史任务。从这个意义上说,贯彻十八届三中全会精神,全面深化改革开放,是一场具有新的历史特点的伟大斗争。我们只有正视艰难,更显勇毅,科学谋划,坚定笃行,才能谱写改革开放伟大事业的历史新篇章!