创新和建立民办教育发展的政策体系 鼓励社会力量兴办教育

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创新和建立民办教育发展的政策体系 鼓励社会力量兴办教育 民进四川省委教育专委会特邀委员 四川师大民办教育研究中心主任、教授 顾美玲

2014-05-16     十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》﹙以下简称《决定》﹚特别强调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府和市场的关系。这也为发展民办教育指明了制度性方向，给民办教育带来新的发展机遇。我国民办教育发展当前仍面临严峻挑战：制约民办教育发展的深层次问题依然没有突破，诸如，法人属性问题未解决、产权不明确，财政性投入不足，教师队伍不稳定，等等。我们必须全面深刻理解《决定》的精神实质，创新和建立民办教育发展的政策体系，才能“鼓励引导社会力量兴办教育”，促进民办教育健康发展。     应从三个层面营造民办教育健康发展的政策环境。     四川师大民办教育研究中心主任顾美玲代表民进四川省委教育专委会发言。四川政协网记者祝齐攀摄     一是在国家层面，要尽快完善顶层制度设计。建立由有关各部委参与的全国民办教育综合改革协调机制，尽快出台由教育、发改、财政、税收、金融、人保等部门共同认可的促进民办教育发展的文件，从源头上清理并纠正对民办学校的各类岐视性政策，尽快解决民办学校的法人属性、产权属性、合理回报、教师待遇等问题，为民办教育的发展设计更好、更加配套的政策体系。尤其从2012年起，我国财政性教育经费投入已达GDP的4%，鉴于民办教育所作出的贡献越来越大，国家在加大政策扶持力度的同时，中央财政应提供一定比例的专项经费，加大对民办教育的财政支持力度。     教育部应坚决落实《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出的：“各级教育行政部门在自查自纠基础上，积极协调相关部门，重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策，保护民办学校及其相关方的合法权益，完善促进民办教育发展的政策。”     二是在四川省层面，要加强促进民办教育发展的制度建设，更好发挥地方政府的作用。要切实加强统筹协调，使相关部门团结协作，形成合力，共同支持民办教育发展。要把发展民办教育纳入地方经济和社会发展规划，加强省级政府教育统筹。在坚决贯彻和落实国家有关民办教育的法律法规的基础上，制定和完善我省支持民办教育发展的财政、税收、金融、收费、土地等政策，切实保障民办学校及其师生的各项权益，不断提高政府管理服务民办教育的水平。     尤其要深入学习领会十八届三中全会精神，制定具有突破性的地方性法规和政策措施，加大对民办教育的支持力度。要在以下几方面敢于有所突破：     第一，敢于探索创新办学体制，大胆探索混合所有制学校的实现形式。制定有关政策措施，支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育﹔探索建立和完善混合所有制学校法人资产结构，允许学校管理者、骨干教师等以知识、技术、管理、资本等多种方式参与举办民办学校，鼓励多元主体多种形式办学。     第二，要健全公共财政对民办教育的扶持政策，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。要推动各级政府在学校建设、学生培养、教师待遇、贷款融资等方面给予民办学校经费补助﹔各级政府要通过委托、承包、采购等形式，向民办学校购买就读学位、教师培训、优质课程、科研成果、政策咨询等服务。还要鼓励中外合作办学，大力引进国外优质教育资源和资金，提升民办学校办学档次和水平。     第三，我省教育厅应设立专门的民办教育处，依法加强对民办学校的管理，不能拘泥于管理公办教育的思维定势和固有模式，要提高管理效率，强化监督管理，要给予民办学校充分的办学自主权，扩大民办学校招生自主权等。     要支持构建民办学校教育评估与质量保障体系，该体系可由三个部分构成：教育行政部门进行民办学校许可证评估；校外具有权威性的评估中介机构定期进行民办学校质量评估；民办学校建立内部教育质量评估系统进行自评。形成政府、社会、学校的合力，促进民办学校教育质量不断提高。     三是在学校层面，民办学校要加强自身建设，不断提高办学效益和教育质量。     第一，民办学校必须完善法人治理结构及决策管理体系。尤其在民办高校内部要建立现代大学管理体制和运行机制，形成企业家出资、教育家办学的良善治理。而且，民办学校应当多渠道筹集办学经费，构建一个以政府财政支持、学费收入、研究经费、教育发展基金会等多元化的财务支撑体系，为促进自身可持续发展打下坚实的经济基础。     第二，民办学校要努力建设一支稳定的、结构合理、专兼职结合的高素质教师队伍。民办学校要重点解决由于退休待遇不平等导致的师资队伍不稳定、留不住中青年骨干教师和学术带头人等问题，建立学校、政府、个人社会保险费用分担机制，保障民办学校符合国家规定教师资格的教师工资、福利待遇和退休待遇与公办学校教师的基本相等。     第三，民办学校必须面向市场和社会需求，进行准确定位。把握好“有所为”与“有所不为”。并且，要从“人无我有”，“人有我优”入手，在发展过程中突出自身办学特色，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域争创一流。