地图里的政治

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地图里的政治

　

   
    一套最新出版的竖版中国地图，意外地让“南海问题”再次成为热点。
    这套地图包括《中国地势图》和《中华人民共和国地图》，是湖南地图出版社首创出版的大幅面全开竖版地图。目前它已得到国家测绘地理信息局的认可，获得审图号、书号，并正式出版发行。此前，湖南地图出版社与湖北省地图院还共同编制出版了竖版《世界地图》。

    国家领土没有主次之分

    与横图最大的区别在于，竖版地图中，南海海域和岛屿与大陆为同一比例尺，南海诸岛不再作为插图形式表示，地图中海南省、海南岛以及南海诸岛的地理关系及行政区划，变得更为清晰明了。湖南地图出版社总编辑雷宜逊接受新华社采访时说：“这样能使读者全面直观地认识中国全图，不会再误以为国家领土有主次之分，有利于国民的版图意识和海洋意识的树立。”
    从外观上看，在同一开幅的幅面上，竖版地图比横版地图的比例尺要小些，比如同是一全开，竖版比例尺为1∶700万，横版大约是1∶600万，即横版比竖版的陆地展现得更大些，而竖版海域展现更直观完整。
    竖版中国地图展开张贴后，宽0.86米，长1.16米，4次折叠后，符合A4纸的规格。“竖版中国全图不太好挂，以前之所以出横版地图，主要是跟世界地图搭配好看。”国家测绘局地图技术审查中心张小霞对南方周末记者解释，“从绘制上来说，竖版地图没什么变化，相当于同样的纸张中国图变小了。”
    不过，中国竖版地图一经出现，就引起南海周边国家的关注。中国外交部则试图对该地图的意义做低调处理。
    然而，南中国海开发创意研究会秘书长傅中星却认为此事意义重大：“可以让民众准确了解中国海洋面积到底有多大。”

    横版地图让观众“小看南海”

    竖版中国地图从无到有，傅中星一直认为自己“功不可没”。
    2012年6月，傅中星在三亚发起成立了一个民间社团组织——南中国海开发创意研究会。这个组织类似保钓协会，邀请了包括航母、国际法等领域二十多位学者参与，主要目的是对南海进行主权、文化等方面的研究和保护。
    作为研究会秘书长，傅中星在研究中国地图时发现一个很大问题：一没有一个全图，分别是一个是陆地局部图和海洋局部图；二是两个局部图比例尺不统一，陆地局部图的比例尺较大，海洋局部图缩小了一半。
    傅中星觉得这个问题很严重，它会给民众一系列误导，以为中国版图就是一只雄鸡，把占陆地面积四分之一的海洋忘掉了。“第二个误区是让人一看，感觉中国东西长，南北短，实际上东西长5200公里，南北长5500公里。”特别是电视台在播放气象预报时，对地图并不标明附图的比例尺不同，观众只能凭直觉判断海洋面积，“会小看了南海和海南岛”。
    2012年6月3日，傅中星写了一篇文章《中国地图要改版了》，发表在新浪和搜狐博客上。在文章中，他第一次提出“横版”和“竖版”两个概念。这篇文章引起了媒体的注意。2012年11月15日，国家发改委主管的《中国经济导报》刊发傅中星与该刊记者共同署名的文章《重视海权意识中国地图应改版》，其中把老版中国地图称为“横版”，把傅中星设计的中国地图称为“竖版中国地图”。
    在此背景下，2013年1月，中国地图出版社出版了一套竖版《中华人民共和国全图》，只是未引发外界过多关注。之后傅中星找到《中国国家地理》杂志执行总编单之蔷，向他讲解竖版地图的构想，得到单的极大认同。
    在《中国国家地理》杂志2013年第二期卷首语中，单之蔷特别提到傅中星的竖版地图构想，并且认为，“正是因为中国人的海权意识差，才设计了横版中国地图，并且长期以来无人挑错，习以为常。”
    单之蔷为此还在北京查遍图书馆，发现至少从1927年起，就已经有了横版中国地图。那一年，地理学者屠思聪先生编纂了《中华最新形势图》，那张图就是横版的，但右下角并没有小方块。到了1948年，亚光舆地学社创办人之一的金擎宇编辑出版了一本《中国分省新地图》。这本书开篇就是一张横版中国地图，在这张图上，南海及南海诸岛已经变成一个小方块，放在全图右下角，与今天的全国地图很像。
    2013年年中，傅中星找到湖南地图出版社，洽谈合作出版竖版地图事宜。傅中星主张把海南省三个字重新在地图上标注，“把‘海’字标注在海南岛上面，把‘南’字标注在西沙群岛附近，把‘省’字标注在南沙群岛上。”傅中星认为，“这样才能准确地表述海南省与南海诸岛的行政隶属和地理关系。”
    湖南地图出版社当时并未接受他的建议，傅中星告诉南方周末记者，“他们认为很难通过。”双方合作出版竖版地图一事就此搁浅，直至湖南地图出版社于近期正式出版竖版中国地图。

    地图里的政治

    作为国家版图的主要表现形式，地图不仅有科学性、艺术性，还有很强的政治性。地图体现了一国在主权上的意志和在国际社会中的政治、外交立场。
    更为人熟知的一起“政治事件”是1968年“文革”非常时期，邮电部准备发行一版《祖国山河一片红》邮票，纪念各省“革委会”全部成立。邮票原定11月25日全国发行，原中国地图出版社副总编辑陈潮11月23日在邮亭提前购到，发现票面全国地图缺少南海诸岛，图形也不准确。陈潮立即向上级反映，邮电部认为事关重大，通令全国，停止发行，收回报废。
    中国人对国家版图的意识是一点点建立起来的。1949年10月1日，新中国建立后继承了中华民国的疆域，当时的中国边界按照1930年代出版的《申报》地图边界绘法表示。
    《申报》地图是当时国内精度最准确、画法最先进的地图集，主要包括《中华民国新地图》、《中国分省新图》，以及1∶300万的《中华民国地形挂图》。据2011年第1期《地图》杂志报道，解放战争时期，西柏坡毛泽东办公室墙上挂的地图就是《中华民国地形图》。
    对于未确定的国界，双方都会将己方的领土主张写在自己国家的地图中，上世纪50年代，中印两国就因为地图问题引起一场纠纷。
    据《中华人民共和国对外关系文件集》披露，1958年12月14日，印度总理尼赫鲁给中国总理周恩来写信，第一次提出“在中国出版的几幅地图”问题，尼赫鲁认为“这些地图上粗略划出的边界是同实际边界不符的”，“它在好几处直接穿越了印度的领土”。
    次年1月23日，周恩来在复信中指出：“中印边界是从未经过正式划定的”，因而“双方地图对边境的画法不可避免的会有出入。我国现行出版的地图对四邻边界的画法是几十年来（如果不是更久的话）中国地图的一贯画法”。
    截止到现在，在所有与中国接壤的14个国家中，只有印度和不丹未与中国达成边界条约。在日常审校地图过程中，关于边界在哪里，是否需要改动，国家测绘局完全根据国务院的指令。张小霞告诉南方周末记者：“比如这个界线要变，外交部就下一个文，我们才改。”
    （《环球视野globalview.cn》第693期，摘自2014年7月3日《南方周末》）